Все часто задаваемые вопросы доступны для скачивания в этом документе.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ГЯП?
Группа ядерных поставщиков (ГЯП) – группа стран - поставщиков ядерной продукции (государств-участников ГЯП), стремящихся содействовать нераспространению ядерного оружия путем применения двух сводов Руководящих принципов (для экспорта своей ядерной продукции и используемой в ядерных целях продукции двойного применения.
ЧТО ОЗНАЧАЕТ ТЕРМИН «УЧАСТНИК ГЯП»?
TЭтот термин взаимозаменяем с термином «государство-участник ГЯП» и означает государство, которое участвует в ГЯП. Так как ГЯП не является основанной на договоре организацией, понятия «член» или «государство-член» в ГЯП не используются.
КТО УЧАСТВУЕТ В ГЯП?
На сегодняшний день государствами-участниками ГЯП являются 48 стран. Год присоединения к Группе приведен в скобках.
| Австралия (1978 г.) | Дания (1984 г.) | Литва (2004 г.) | Россия (1974 г.) | Франция (1974) |
| Австрия (1991 г.) | Ирландия (1984 г.) | Люксембург (1984 г.) | Румыния (1990 г.) | Хорватия (2005 г.) |
| Аргентина (1994) | Исландия (2009 г.) | Мальта (2004 г.) | Сербия (2013 г.) | Чешская Республика (1978 г.*) |
| Беларусь (2000 г.) | Испания (1988) | Мексика (2012 г.) | Словакия (1978 г.*) | Швейцария (1978 г.) |
| Бельгия (1978 г.) | Италия (1978 г.) | Нидерланды (1978) | Словения (2000 г.) | Швеция (1978 г.) |
| Болгария (1984 г.) | Казахстан (2002 г.) | Новая Зеландия (1994 г.) | Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (1974) | Эстония (2004 г.) |
| Бразилия (1996 г.) | Канада (1974 г.) | Норвегия (1989 г.) | США (1974 г.) | Южная Африка (1995) |
| Венгрия (1985 г.) | Кипр (2000 г.) | Польша (1978 г.) | Турция (2000 г.) | Япония (1974 г.) |
| Германия (1974 г.) | Китай (2004 г.) | Португалия (1986 г.) | Украина (1996 г.) | |
| Греция (1984 г.) | Латвия (1997 г.) | Республика Корея (1995 г.) | Финляндия (1980 г.) |
(* Чехословакия разделилась на Чешскую республику и Словакию. Дата вступления в ГЯП – 5 марта 1993 г.)
Европейская комиссия и Председатель Комитета Цангера участвуют в мероприятиях ГЯП в качестве наблюдателей.
ПОЧЕМУ БЫЛА СОЗДАНА ГЯП? ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ГЯП?
Вскоре после вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1970 г. инициированные для выработки единого понимания того, как выполнять статью III.2 ДНЯО, многосторонние консультации по вопросам контроля за экспортом ядерной продукции привели в итоге к созданию двух отдельных механизмов регулирования ядерного экспорта: Комитета Цангера в 1971 г. и режима, который в 1975 г. стал известен как Группа ядерных поставщиков. Комитет Цангера разработал первый Исходный список (Trigger list) и три условия поставки: (1) заверение о неиспользовании в деятельности, связанной с ядерными взрывными устройствами; (2) требование о применении гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и (3) положение о последующей передаче (реэкспорте), которое требует, чтобы государство-получатель применяло к реэкспорту те же условия, что применялись при первоначальном экспорте.
После подрыва в 1974 году ядерного устройства государством, не обладающим ядерным оружием – события, которое продемонстрировало, что переданные для мирных целей ядерные технологии могут быть использованы не по назначению - Группа ядерных поставщиков, первоначально известная как «Лондонский клуб», провела серию встреч, призванных содействовать выработке согласованному толкованию обязательств, вытекающих из статьи III.2 Договора среди основных поставщиков как членов, так и не членов ДНЯО.
ГЯП конкретизировала три первоначальных условия поставки в Части 1 Руководящих принципов и приняла Исходный список Комитета Цангера как приложение к Руководящим принципам. В рамках своей информационно-разъяснительной деятельности Группа разработала открытый документ «Группа ядерных поставщиков: её история создания, роль и деятельность» , который она периодически обновляет для его публикации в качестве документа МАГАТЭ информационного циркуляра INFCIRC/539.
ЧТО ТАКОЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГЯП?
Первая версия Руководящих принципов ГЯП была опубликована МАГАТЭ в 1978 г. в качестве информационного циркуляра INFCIRC/254 (с последующими изменениями) для применения в отношении передач ядерной продукции для мирных целей в государства, не обладающие ядерным оружием, с целью содействовать обеспечению непереключения таких передач на не поставленную под гарантии МАГАТЭ деятельность в области ядерного топливного цикла или на деятельность по производству ядерных взрывных устройств. В период между 1978 и 1991 гг. Руководящие принципы ГЯП и технические Приложения к ним оставались в силе, но Группа не проводила регулярные встречи. С 1991 г. ГЯП проводит встречи на регулярной основе. В 1992 г. ГЯП утвердила Часть 2 Руководящих принципов, применительно к имеющим отношение к ядерной деятельности передачам для мирных целей, которая в том же году была опубликована МАГАТЭ как информационный циркуляр INFCIRC/254 Part 2.
Руководящие принципы ГЯП – это набор условий поставки, которые применяются в отношении передач ядерной продукции для мирных целей с тем, чтобы гарантировать её непереключение на не поставленную под гарантии МАГАТЭ деятельность в области ядерного топливного цикла или на деятельность по созданию ядерных взрывных устройств. Несмотря на то, что Руководящие принципы ГЯП не являются юридически обязательными, государства-участники ГЯП обязуются применять эти Руководящие принципы через своё национальное законодательство.
Цель руководящих принципов ГЯП – гарантировать, чтобы торговля ядерной продукцией для мирных целей не содействовала распространению ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, и чтобы в этом процессе не создавались несправедливые препятствия для международной торговли и сотрудничества в ядерной области.
ПРОВОДИТ ЛИ ГЯП ОБЗОР ИЛИ ВНОСИТ ЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ?
Да, ГЯП на регулярной основе проводит встречи для рассмотрения Части 1 и Части 2 Руководящих принципов и их технических приложений. Руководящие принципы публикуются МАГАТЭ как информационные циркуляры (INFCIRC/254 Part 1 и Part 2).
КАКОВЫ РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ЧАСТЬЮ 1 И ЧАСТЬЮ 2 РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ГЯП?
Часть 1 Руководящих принципов ГЯП регулирует экспорт товаров, которые специально разработаны или подготовлены для использования в ядерной области. К ним относятся: (i) ядерные материалы; (ii) ядерные реакторы и относящееся к ним оборудование; (iii) неядерные материалы для реакторов; (iv) установки и оборудование для переработки облученных топливных элементов, обогащения и конверсии ядерных материалов, а также для изготовления топливных элементов и производства тяжелой воды; и (v) технологии (включая программное обеспечение), непосредственно связанные с любой из перечисленной выше продукции. Эти товары известны как товары Исходного списка (Trigger list), так как передача такого товара предполагает применение гарантий МАГАТЭ.
Часть 2 Руководящих принципов ГЯП регулирует экспорт имеющих отношение к ядерной деятельности товаров и технологий двойного применения, то есть товаров, которые могут внести значительный вклад в не поставленную под гарантии МАГАТЭ деятельность в области ядерного топливного цикла или в деятельность, связанную с ядерными взрывными устройствами, но которые имеют также и неядерное применение, например, в промышленности. Эти товары известны как товары двойного применения.
ПОЧЕМУ БЫЛА РАЗРАБОТАНА ЧАСТЬ 2 РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ГЯП?
Часть 2 Руководящих принципов ГЯП для передач, имеющих отношение к ядерной деятельности оборудования, материалов и технологий двойного применения (также известная как «Руководящие принципы для передач продукции двойного применения», Dual-Use Guidelines) была сформулирована участниками ГЯП в период с 1991 по 1992 гг. после того, как стало очевидно, что действовавшие на тот момент положения в области экспортного контроля ядерной продукции не предотвратили осуществление скрытой ядерно-оружейной программы одной из стран-членов ДНЯО, что потребовало в дальнейшем задействования Совета Безопасности ООН. Значительная часть усилий этой скрытой ядерно-оружейной программы была направлена на получение товаров и технологий двойного применения, не подпадающих под охват Руководящих принципов ГЯП, и дальнейшее применение этих товаров и технологий для создания продукции из Исходного списка.
Разработанная Часть 2 Руководящих принципов ГЯП продолжила демонстрировать приверженность ядерному нераспространению путем обеспечения контроля товаров двойного применения и гарантирования их использования в деятельности, не связанной с ядерными взрывными устройствами. При этом данные товары будут по-прежнему доступны для мирной ядерной деятельности, которая находится под гарантиями МАГАТЭ, а также для другой производственной деятельности, которая не будет способствовать ядерному распространению. Руководящие принципы для передач продукции двойного применения были опубликованы в 1992 г. как Часть 2 информационного циркуляра МАГАТЭ INFCIRC/254, а опубликованные в 1978 г. первоначальные Руководящие принципы стали Частью 1 информационного циркуляра INFCIRC/254).
КАК ГЯП С ПОМОЩЬЮ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ДОСТИГАЕТ СВОИХ ЦЕЛЕЙ?
В соответствии с Частью 1 Руководящих принципов ГЯП государство-импортер должно предоставить государству-экспортёру официальные государственные заверения, гарантирующие, что ядерная передача предназначена для мирных целей и не будет способствовать распространению ядерного оружия или иных ядерных взрывных устройств. Государство-импортёр также должно предоставить гарантии, что не будет осуществлять последующую передачу полученных товаров, материалов или технологий третьему государству без предварительного согласия государства-экспортера. Также в Части 1 Руководящих принципов содержится требование относительно мер физической защиты и обязательство уделять особое внимание при передаче чувствительных установок (то есть установок, оборудования и соответствующих технологий для обогащения; установок, оборудования и соответствующих технологий для переработки облученного топлива), а также технологий и материалов, пригодных для разработки и производства ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.
СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ПОЛОЖЕНИЯ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ КОНТРОЛЬ ТОВАРОВ, НЕ ВКЛЮЧЕННЫХ В КОНТРОЛЬНЫЕ СПИСКИ?
Да. Пленарное заседание ГЯП 2004 г. (г. Гётеборг) утвердило в рамках Части 2 Руководящих принципов ГЯП механизм, в соответствии с которым участники ГЯП должны обеспечить включение в национальное законодательство требования получать разрешение на передачу товаров, не включённых в приложение с товарами двойного применения, в том случае если такие товары предназначены или могут быть предназначены полностью или частично для использования в "деятельности, связанной с ядерными взрывными устройствами" (всеобъемлющий контроль). Государства-участники реализуют это требование (т.н. разрешительный порядок передач) в соответствии с национальной практикой лицензирования и призываются делиться информацией о принятых в рамках осуществления всеобъемлющего контроля (сatch-all) решениях по отказам в передаче.
ЧТО УДАЛОСЬ ДОСТИЧЬ БЛАГОДАРЯ РУКОВОДЯЩИМ ПРИНЦИПАМ ГЯП?
Руководящие принципы ГЯП значительно укрепили международную солидарность в отношении передач ядерных материалов, оборудования и технологий тем, что установили высокие требования в отношении передач таких товаров. Деятельность ГЯП отражает цели нераспространения и мирного сотрудничества в ядерной области, которые государства-участники ГЯП разделяют со странами-членами Договора о нераспространении ядерного оружия и членами других международных юридически обязывающих инструментов в области нераспространения. Контроль за передачами товаров и технологий, внесенных в контрольные списки ГЯП, является существенной поддержкой реализации этих соглашений, продолжения и развития сотрудничества в области мирного атома, и тем самым способствует безопасному расширению доступа к мирному использованию ядерной энергии в соответствии с самыми высокими стандартами в области нераспространения.
ЧТО ТАКОЕ «КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК»?
«Контрольный список» или «экспортноконтрольный список» – это перечень чувствительных с точки зрения распространения товаров, в отношении которых государственными органами осуществляется экспортный контроль. При ненадлежащем применении включённых в список товаров они могут способствовать военной ядерной программе. Руководящие принципы ГЯП дополнены двумя контрольными списками, которые также называются «техническими приложениями». Это Исходный список (являющийся приложением к Части 1 Руководящих принципов) и Список товаров двойного применения (являющийся приложением к Части 2 Руководящих принципов).
ЧТО ТАКОЕ ИСХОДНЫЙ СПИСОК?
Исходный список (Trigger list) – это контрольный список и техническое приложение Части 1 Руководящих принципов и включает определенные виды /типы материалов и оборудования, в отношении которых применяются условия поставок, описанные в Части 1 Руководящих принципов. Товары из Исходного списка в случае их передачи автоматически подразумевают применение гарантий МАГАТЭ в стране их назначения. Исходный список включает товары, технологии и программное обеспечение ядерного топливного цикла.).
ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ В ГЯП ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ ТОВАРОВ В ИСХОДНЫЙ СПИСОК?
Главный критерий для включения товаров в Контрольный список – соответствие товаров критерию «специально разработанных или подготовленных» (СРП) для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала. Термин СРП взят из Статьи III.2 ДНЯО. Исходный список включает СРП оборудование, компоненты, материалы, подсистемы и установки для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ СПИСОК ТОВАРОВ ДВОЙНОГО ПРИМЕНЕНИЯ?
Список товаров двойного применения охватывает как деятельность в области ядерного топливного цикла, так и деятельность в области разработки и создания ядерного оружия. Товары, включенные в список, имеют как ядерное так и неядерное применение и могут внести существенный вклад в не поставленную под гарантии МАГАТЭ деятельность в области ядерного топливного цикла или в деятельность по созданию ядерных взрывных устройств. Список товаров двойного применения – это конкретный перечень, в котором приведены контрольные параметры с определённой степенью технической детализации, которые являются «значимыми» и «контролируемыми на практике».
ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ В ГЯП ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ ТОВАРОВ В СПИСОК ТОВАРОВ ДВОЙНОГО ПРИМЕНЕНИЯ?
Когда ГЯП встречается для рассмотрения вопросов внесения (в список) отдельных товаров и технологий двойного применения и определения их параметров следующие вопросы являются наводящими и ответы на них определяют содержательное наполнение соответствующих дискуссий:
- Стремятся ли распространители заполучить эти товары?
- Возможно ли осуществлять на практике контроль этих товаров?
- И реально ли их контролировать и есть ли какая-либо польза от их контроля?
В ходе дискуссий по определению (технических) параметров контроля будут затронуты такие вопросы как риски распространения, связанные с товаром, его технические характеристики, возможные иные применения, доступность, количество возможных поставщиков, масштабы неядерного применения и требуемые объёмы товара. По итогам этих дискуссий ГЯП принимает решение о том, возможно ли ввести контроль, будет ли контроль иметь существенный эффект и стоит ли контролировать альтернативные технические решения.
КАК УЧАСТНИКИ ГЯП РЕАЛИЗОВЫВАЮТ ЦЕЛИ ГЯП?
Участники ГЯП реализовывают цели ГЯП посредством соблюдения Руководящих принципов ГЯП, включая зафиксированные в них условия поставок, в рамках соответствующего национального законодательства и посредством выполнения технических приложений или контрольных списков в рамках национальных нормативных актов. Участники ГЯП также реализовывают цели ГЯП посредством обмена информацией о соответствующих национальных решениях по вопросам лицензирования экспорта и других событиях, вызывающих озабоченность с точки зрения ядерного распространения.
ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ГЯП ГРУППОЙ, КОТОРАЯ ЗАПРЕЩАЕТ ИЛИ ОДОБРЯЕТ ЭКСПОРТ?
Нет. Руководящие принципы ГЯП реализуются каждым участником ГЯП в соответствии своим национальным законодательством и практикой. Решения по заявкам на получение лицензии на экспорт принимаются государствами на национальному уровне в соответствии с национальными требованиями в области лицензирования. Это прерогатива и право всех государств - членов Договора о нераспространении ядерного оружия принимать все решения по вопросам экспорта в любой сфере коммерческой деятельности. Такая практика полностью соответствует тексту Статьи III.2 ДНЯО, которая касается «каждого государства-участника» ДНЯО, и таким образом подчеркивает суверенное обязательство любого участника ДНЯО осуществлять надлежащий контроль за экспортом.
В ГЯП не предусмотрен механизм для ограничения поставок и ГЯП не принимает коллективных решений по заявкам на выдачу лицензии. Участники ГЯП проводят регулярные встречи для обмена информацией по вопросам, вызывающим озабоченность с точки зрения ядерного распространения, и тому, как они могут повлиять на национальную политику и практику в области экспортного контроля.
КАКИМ ОБРАЗОМ ГЯП ВСТРОЕНА В РЕЖИМ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ?
ГЯП устанавливает жесткие условия поставок для экспорта ядерной продукции и продукции двойного применения в контексте дальнейшего развития применений ядерной энергии для мирных целей. ГЯП объединяет основных поставщиков ядерных товаров и имеющих отношение к ядерной деятельности товаров двойного применения, которые обязуются придерживаться этих высоких стандартов в области нераспространения при передачах.
ГЯП нацелен на укрепление режима нераспространения, правовой основой которого является ДНЯО, посредством реализации призывов к государствам-членам ДНЯО обзорных конференций ДНЯО «гарантировать, что их экспорт предметов двойного использования, имеющих отношение к ядерной деятельности, в государства, не являющиеся участниками Договора, не будет способствовать осуществлению программ создания ядерного оружия» и «использовать всесторонне обсужденные и согласованные принципы и достигнутые соглашения для разработки их собственных систем экспортного контроля».
В Руководящих принципах ГЯП также зафиксирован одобренный Группой в 1994 г. так называемый «принцип нераспространения», в соответствии с которым передача, несмотря на прочие положения Руководящих принципов ГЯП, будет разрешена только в том случае, когда страна-экспортер убедится, что такая передача не будет способствовать распространению ядерного оружия. «Принцип нераспространения» применим в тех редких, но важных случаях, когда приверженность ДНЯО или договору о зоне, свободной от ядерного оружия, не может сама по себе гарантировать, что государство-участник будет следовать целям Договора или соблюдать свои обязательства по Договору.
Руководящие принципы ГЯП соответствуют и дополняют различные международные юридически обязывающие инструменты в области ядерного нераспространения. Также существует тесная взаимосвязь между принципами контроля Части 1 Руководящих принципов и эффективным осуществлением всеобъемлющих гарантий МАГАТЭ.
КАКАЯ СВЯЗЬ МЕЖДУ ГЯП И ООН?
Формальной связи между ГЯП и ООН нет, однако деятельность ГЯП вносит вклад в усилия Организации объединенных наций в области нераспространения и экспортного контроля. Например, реализация Руководящих принципов ГЯП и приложений на национальном уровне содействует выполнению национальных обязательств по резолюции Совета Безопасности ООН 1540.
КАКАЯ СВЯЗЬ МЕЖДУ ГЯП И МАГАТЭ??
Формальной связи между ГЯП и МАГАТЭ нет, однако существует тесная взаимосвязь между контролем Части 1 Руководящих принципов и эффективной выполнением всеобъемлющих гарантий МАГАТЭ. ГЯП полностью поддерживает международные усилия по укреплению гарантий, направленных как на выявление незаявленной деятельности, так и на мониторинг заявленной ядерной деятельности, для того, чтобы гарантировать что они продолжают отвечать жизненно важным требованиям в области ядерного нераспространения и предоставлять гарантии, необходимые для продолжения международной торговли в ядерной области. Наличие соглашения с МАГАТЭ о полноохватных гарантиях является условием ГЯП для будущих поставок товаров из Исходного списка любому государству, не обладающему ядерным оружием.
КАК ГЯП СПОСОБСТВУЕТ ТОРГОВЛЕ ЯДЕРНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ?
Руководящие принципы ГЯП способствуют развитию торговли в этой области путем предоставления необходимых инструментов, с помощью которых обязательства содействовать мирному ядерному сотрудничеству могут быть реализованы в соответствии с нормами ядерного нераспространения. ГЯП призывает все государства соблюдать Руководящие принципы.
Руководящие принципы ГЯП вносят определенный уровень упорядоченности и предсказуемости в действия стран, являющихся поставщиками «списочной» продукции, а также гармонизируют нормы и толкования принятых поставщиками обязательств с целью гарантировать, что нормальное развитие процесса коммерческой конкуренции не приведет к результатам, способствующим распространению ядерного оружия. Консультации между государствами-участниками ГЯП также предназначены для обеспечения того, чтобы любые возможные препятствия международной торговле и сотрудничеству в ядерной области были сведены к минимуму.
СОЗДАЮТ ЛИ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГЯП ПРЕПЯТСТВИЯ ЗАКОННОЙ ТОРГОВЛЕ ЯДЕРНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ?
Нет. Вопреки опасениям, что Руководящие принципы ГЯП препятствуют передачам ядерных материалов и оборудования, они на самом деле способствуют развитию такой торговли. На протяжении уже некоторого времени договоренности о поставках ядерной продукции или соглашения о сотрудничестве в ядерной области, которые являются юридическим основанием для передач ядерной продукции, содержат разработанные ГЯП условия поставки. Обязательства по ГЯП, закрепленные в соответствующем национальном законодательстве и инкорпорированные в соглашения о поставках, являются для государства законным аргументом в защиту того, что такие соглашения снижают распространенческие риски.
Таким образом, цели нераспространения и торговли взаимно усиливают друг друга.
ЯВЛЯЮТСЯ ЛИ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГЯП ДИСКРИМИНАЦИОННЫМИ?
Нет. Руководящие принципы ГЯП применимы как к государствам-участникам ГЯП, так и к государствам-неучастникам ГЯП. Большинство государств-участников ГЯП являются ведущими импортерами ядерной продукции. Следовательно, в соответствии с Руководящими принципами ГЯП они должны предоставлять такие же гарантии/заверения для передач ядерной продукции как и государства-неучастники ГЯП.
По сложившейся практике среди участников ГЯП экспортный контроль основан на сотрудничестве, а ограничения – являются исключениями. Практически все отказы государств-участников ГЯП по заявкам на получение лицензии на экспорт касаются стран, вызывающих озабоченность в контексте распространения, обладающих ядерными программами, не поставленными под гарантии МАГАТЭ.
КАКОВЫ ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ГЯП?
ГЯП является добровольным юридически необязывающим режимом экспортного контроля. Государства-участники ГЯП соблюдают Руководящие принципы в соответствии со своими национальным законодательством и практикой и берут на себя обязательства по применению жестких условий поставок. Предполагается, что государства-участники ГЯП при гармонизации своего национального законодательства и внутригосударственных нормативных актов с положениями ГЯП будут проявлять ответственность и сдержанность в отношении экспорта товаров, которые могут способствовать распространению ядерного оружия. Также ожидается, что государства-участники будут контролировать весь экспорт оборудования и технологий, включенных в приложения к Исходному списку и Списку продукции двойного применения ГЯП. Решения принимаются ГЯП на основе консенсуса, поэтому ожидается, что участники ГЯП будут выполнять все принятые консенсусом решения ГЯП.
КАКОВА СТРУКТУРА ГЯП?
ГЯП имеет два постоянно действующих органа, которые подотчетны пленарному заседанию ГЯП. Это Консультативная группа (КГ) и Совещание по обмену информацией (СОИ), председатели которых имеют годичный возобновляемый срок полномочий.
Задачей КГ является проведение консультаций по вопросам, связанным с Руководящими принципами ГЯП поставки ядерной продукции и их техническими приложениями. СОИ предшествует пленарному заседанию ГЯП и предоставляет странам-участницам ГЯП дополнительную возможность поделиться информацией и сообщить о событиях, имеющих отношение к целям и содержанию Руководящих принципов ГЯП. По поручению СОИ на Совещании экспертов по лицензированию и правоприменению (СЭЛП) обсуждаются вопросы, имеющие отношение к эффективным методам лицензирования и правоприменения. СЭЛП отчитывается о результатах своих обсуждений на пленарном заседании ГЯП через председателя СОИ.
После завершения трехгодичного фундаментального пересмотра контрольных списков ГЯП, инициированного на пленарном заседании 2010 года, пленарным заседанием 2013 года было одобрено создание Группы технических экспертов (ГТЭ), которая по запросу КГ должна обеспечивать полноту и соответствие контрольных списков последним техническим достижениям. ГТЭ собирается для обсуждения и подготовки рекомендаций Консультативной группе по всем техническим вопросам, переданным ей КГ, собираясь по мере необходимости, определяемой Консультативной группой.
КАК ЧАСТО ГЯП ПРОВОДИТ ЗАСЕДАНИЯ?
Пленарное заседание ГЯП, СОИ и СЭЛП собираются один раз в год. ГТЭ проводит встречи два раза в год, КГ – три раза в год. Также могут быть созваны внеочередные встречи как формальные, так и неформальные.
КАК ПРОИСХОДИТ ОДОБРЕНИЕ РЕШЕНИЙ ГЯП СТРАНАМИ-УЧАСТНИЦАМИ?
ГЯП принимает решения консенсусом.
КАК УЧАСТНИКИ ОПРЕДЕЛЯЮТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГЯП?
Председатель ГЯП меняется регулярно, обычно ежегодно. Председатель ГЯП несет всю ответственность за координацию работы и информационно-разъяснительную деятельность.
Любой участник ГЯП вправе обозначить свою заинтересованность занять пост председателя ГЯП и решение на этот счет принимается консенсусом. «Тройка» ГЯП – неформальный механизм - состоит из предшествующего, действующего и будущего председателей ГЯП и вносит свой вклад в осуществление информационно-разъяснительной деятельности и обеспечивает преемственность председательства.
КАК ГОСУДАРСТВА-УЧАСТНИКИ ГЯП ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ?
Участники ГЯП в межсессионный период обмениваются информацией в письменном виде, а также регулярно докладывают на заседаниях Консультативной группы, Совещания по обмену информацией и пленарном заседании. Обмен информацией включает в себя уведомления об отказах в выдаче разрешения на экспорт выданных в результате национального решения не разрешать передачи оборудования или технологии двойного применения. Такой обмен информацией гарантирует, что участники ГЯП не одобрят передачи таких товаров без предварительной консультации с государством, направившим такой уведомление.
ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ГЯП ОСНОВАННОЙ НА ДОГОВОРЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ?
Нет. ГЯП является добровольным, юридически необязывающим объединением государств – основных поставщиков. ГЯП не создана на основе договора. В Руководящих принципах ГЯП изложены условия поставки, целью которых является установить пороговые показатели ответственного и безопасного поведения поставщиков при осуществлении передач ядерной продукции и продукции, имеющей отношение к ядерной деятельности. Государства-участники ГЯП обязуются соблюдать Руководящие принципы на национальном уровне. Руководствуясь политикой регулирования предложения, ГЯП поддерживает международные усилия в области ядерного нераспространения и в частности Статью III.2 ДНЯО.
ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ГЯП ОФИЦИАЛЬНОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ?
Нет. ГЯП не имеет официального секретариата или общего бюджета. Организационные функции на добровольной основе исполняют несколько государств-участников. Япония, на базе своего Постоянного представительства при международных организациях в Вене, выступает в роли Контактного пункта ГЯП, оказывая практическое содействие ГЯП. Контактный пункт получает и распространяет документы ГЯП, ведет официальные протоколы, уведомляет о сроках проведения заседаний и осуществляет организационную и практическую поддержку председателям ГЯП, КГ и СОИ, а также председателям ГТЭ, СЭЛП и любых других рабочих групп, которые могут быть учреждены пленарным заседанием.
США несут ответственность за Системы обмена информацией ГЯП -NISS, в то время как Германия через Федеральный офис экономических связей и экспортного контроля и при технической поддержке Объединенного исследовательского центра Европейской Комиссии (г. Испра, Италия) отвечает за хостинг открытого сайта ГЯП.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГЯП (Т.Н.»АУТРИЧ»)?
Информационно-разъяснительная деятельность осуществляется председателем ГЯП от имени ГЯП в ответ на интерес, проявленный отдельными государствами-неучастниками ГЯП, транзитными или перевалочными странами; многосторонними и региональными форумами; другими режимами экспортного контроля; промышленностью. Для информирования о деятельности ГЯП, а также продвижения приверженности государств-неучастников Руководящим принципам организуется серия контактов с «партнёрами по информационно-разъяснительной деятельности».
В рамках этой деятельности для «партнеров по информационно- разъяснительной работе». организуются визиты, встречи и/или регулярные брифинги. Такая информационно-разъяснительная работа предоставляет партнерам возможность проинформировать ГЯП о проблемах в области нераспространения и экспортного контроля ядерной продукции, о своих национальных системах экспортного контроля и обратиться за советом или помощью к к участникам ГЯП. Пленарное заседание ГЯП также может уполномочить своего председателя осуществлять информационно-разъяснительную деятельность в отношении конкретных стран.
КАКОВА ЦЕЛЬ ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЯП?
Целями информационно-разъяснительной деятельности являются продвижение приверженности Руководящим принципам ГЯП, а также содействие лучшему пониманию роли, назначения и работы ГЯП. ГЯП с помощью информационно - разъяснительной деятельности готова поддерживать усилия государств-неучастников ГЯП по обеспечению приверженности и соблюдения Руководящих принципов ГЯП. Информационно-разъяснительная деятельность способствует налаживанию открытого диалога по относящимся к нераспространению и экспортному контролю ядерной продукции вопросам, представляющим общий интерес и вызывающим общую озабоченность.
МОЖЕТ ЛИ ГОСУДАРСТВО СОБЛЮДАТЬ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГЯП, НЕ СТРЕМЯСЬ ПРИ ЭТОМ СТАТЬ УЧАСТНИКОМ ГЯП?
Да. Государства могут в одностороннем порядке соблюдать Руководящие принципы, не подавая заявку на присоединение к ГЯП в качестве государства-участника.
КАК ГОСУДАРСТВО МОЖЕТ СОБЛЮДАТЬ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГЯП?
В интересах международного мира и безопасности приветствуется соблюдение всеми государствами Руководящих принципов (т.н. приверженность Руководящим принципам ГЯП). Выражение приверженности является односторонним актом, посредством которого государство берет на себя обязательство выполнять Руководящие принципы на национальном уровне. Принятие на себя такого обязательства государством оформляется направлением официального сообщения на имя Гендиректора МАГАТЭ, в котором заявляется, что государство будет действовать в соответствии с Руководящими принципами экспорта ядерного материала, оборудования и технологий и Руководящими принципами для передач имеющих отношения к ядерной деятельности оборудования, материалов, программного обеспечения и соответствующих технологий двойного назначения (соответственно содержащихся в публикуемых МАГАТЭ Информационных циркулярах INFCIRC/254/Part 1 и INFCIRC/254/Part 2, включая приложения к ним). Данное сообщение предназначается для публикации в качестве информационного циркуляра МАГАТЭ. Председатель ГЯП официально уполномочен осуществлять регулярные контакты с государствами, объявившими о приверженности Руководящим принципам, по поводу обновлений Руководящих принципов и контрольных списков с целью поддержания дальнейшего соблюдения Руководящих принципов.
КАК ГОСУДАРСТВО ЗАЯВЛЯЕТ О СВОЕМ ИНТЕРЕСЕ СТАТЬ УЧАСТНИКОМ ГЯП?
Если государство заинтересовано в том, чтобы стать участником ГЯП, оно должно обратиться к председателю ГЯП напрямую или через Контактный пункт ГЯП. Информацию о процедуре подачи заявки на вступление можно найти в разделе «Участники» главного меню.
ЗАЧЕМ ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ГЯП?
Соблюдение Руководящих принципов ГЯП является наглядной демонстрацией приверженности государства общим усилиям международного сообщества по выполнению международных стандартов ответственного поведения в области нераспространения и осуществления поставок.
Применение Руководящих принципов ГЯП и их приложений на национальном уровне помогает государствам выполнять свои обязательства в области экспортного контроля в соответствии с требованиями Резолюции СБ ООН 1540.
ИСТОРИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ЭМБЛЕМЫ ГЯП?
Власти г. Флоренция по случаю проведения в 1999 году пленарного заседания ГЯП в этом городе подарили ГЯП права на использование одного из рисунков Микеланджело с площади Капитолийского холма в Риме. Замысел Микеланджело был использован для внесения гармонии и порядка в архитектурное оформление вершины Капитолийского холма, имеющей неправильную форму. Для ГЯП этот рисунок символизирует непрекращающиеся усилия государств-участников ГЯП по упорядочению не всегда ровного ландшафта системы экспортного контроля и нераспространения. Детальное описание здесь.